May 8, 2008
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“AMBIENTE Y POLITICA” UNA VISIÓN INTEGRADORA PARA GESTIONES VIABLES.

CAPÍTULO I

LA VISIÓN GLOBAL DE LO AMBIENTAL

SUMARIO: 1. Concepto y sentido del ambiente. 2. La idea de GAIA como ser vivo (paralelismo entre el ser humano y el planeta). 3. Algunos mojones internacionales de lo ambiental. 3.1. Primera etapa: la aparición de acuerdos bilaterales hasta 1945. 3.2. Segunda etapa: 1945-1972. 3.3. Tercera etapa: 1972-1992. 3.3.1. Estocolmo. 3.4. Cuarta etapa: ¿de Río ‘92 a …? 3.4.1. Río +10: Johannesburgo, Sudáfrica. 4. La Iglesia: historia y doctrina. 5. La globalización y el ambiente. 5.1. Conceptos de la globalización. 5.2. Lo global y local como procesos de ida y vuelta. 5.2. Documento de la Comisión Mundial sobre la Dimensión Social de la Globalización. 6. Globalización y soberanía. 6.1. La noción de deuda ambiental. 7. La cuestión ambiental en el mundo. 8. Riqueza ambiental: valor estratégico de nuestros pueblos. 9. El negocio de lo ambiental. 10. La inversión en ambiente. 11. Beneficio de la prevención. 12. La restricción y la compensación. 13. El costo del servicio y la ajenidad para pagar por ello.14. Nuevo paradigma: ambiente y producción, términos no antagónicos. 14.1. Ambiente, empleo e inclusión. 14.1.2. Empleo para la sustentabilidad a través de actividades productivas permanentes. 14.1.3. Ambiente y convenciones colectivas. 14.2. Ambiente y economía. 14.3. El ambiente como concepto democrático. 14.3.1. Ambiente y equidad. 14.3.2. Uso y goce del ambiente. 14.4. Ambiente y derechos humanos. 15. Responsabilidades compartidas pero diferenciadas. 16. Valor del patrimonio natural en el balance de la Nación. 16.1. Conocimiento del valor del capital natural como variable de crecimiento presupuestario. 17. Valor del patrimonio cultural. 18. Valor de los servicios ambientales. 19. La naturaleza como servicio público. 20. El nuevo rol estatal.

CAPÍTULO II

LA VISIÓN NACIONAL DE LO AMBIENTAL

SUMARIO: 1. La situación en Argentina: una mirada retrospectiva. 1.1. Primera etapa: de la conquista hasta finales del siglo XVIII. 1.2. Segunda etapa: de 1800 hasta la consolidación institucional de 1860. 1.3. Tercera etapa: de 1860 hasta la Primera Guerra Mundial. 1.3.1. Frontera agropecuaria, desertificación, desmonte y contaminaciones incipientes. 1.3.2. Frigoríficos y crecimiento geométrico de la superficie productiva primaria. 1.4. Cuarta etapa: los años ’20. 1.5. Primera Guerra y depresión mundial. 1.6. Gobiernos justicialistas. 1.6.1. La Constitución de 1949. 1.7. Golpe e inestabilidad (de 1955 al gobierno de Illia). 1.8. Nueva dictadura y democracia en crisis (1966-1975). 1.8.1. El Mensaje a los Pueblos del Mundo. 1.8.2. El gobierno del General Juan Domingo Perón en 1973. 1.8.3. El modelo nacional de 1974. 1.9. La recurrencia de una dictadura militar (1976-1983). 1.10. Cerrando los años ’80. 1.11. Los años ’90. 1.11.1. El Gobierno de Carlos S. Menem. 1.11.2. El gobierno de la Alianza. 1.12. La Constitución de 1994. 2. La nueva institucionalidad ambiental. 3. La nueva organización para lo ambiental. 4. Constitución Nacional y correlativos provinciales. 4.1. Constitución de la Provincia de Jujuy. 4.2. Constitución de la Provincia de Salta. 4.3. Constitución de la Provincia de Santa Cruz. 4.4. Constitución de la Provincia de Río Negro. 4.5. Constitución de la Provincia de Tierra del Fuego. 4.6. Constitución de la Provincia de San Juan. 4.7. Constitución de la Provincia de San Luis. 4.8. Constitución de la Provincia de Corrientes. 4.9. Constitución de la Provincia de Catamarca. 4.10. Constitución de la Provincia de La Rioja. 4.11. Constitución de la Provincia de Chubut. 4.12. Constitución de la Provincia de Buenos Aires. 4.13. Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. 5. El federalismo de concertación. 6. Presupuestos mínimos. 6.1. El COFEMA ante los presupuestos mínimos. 7. Dispersión de competencias. 8. El ambiente en la agenda nacional.



CAPÍTULO III

AMBIENTE Y DERECHO AMBIENTAL

SUMARIO: 1. El inicio: ¿sólo para abogados? 1.1. La formación jurídico-ambiental. 2. Las etapas históricas del derecho ambiental. 3. La relevancia constitucional. 3.1. Implicancias del texto del Artículo 41. 3.2. Aspectos pendientes. 3.3. Otros textos significativos. 3.4. Renovación jurídica. 3.5. La normativa de presupuestos mínimos sancionada a la fecha. 3.6. Plexo normativo constitucional, civil y penal. 3.7. La justicia como remedio. 3.7.1. Jurisprudencia relevante. 3.7.2. “Mendoza y otros c/ Poder Ejecutivo Nacional”. 3.7.2.1. Contexto. 3.7.2.2. Implicancias. 3.7.2.3. La metodología. 3.8. Los principios ambientales. 3.8.1. La interpretación. 3.8.2. Aplicación de los principios. 3.8.3. Sus caracteres. 3.9. Su enunciación desagregada. 3.9.1. “Pensar global, actuar local”. 3.9.2. Solidaridad. 3.9.3. Integración de las políticas sectoriales. 3.9.3. Integración de las políticas sectoriales. 3.9.5. Precaución. 3.9.6. Prevención. 3.9.7. Conservación. 3.9.8. Corrección de las fuentes. 3.9.9. Restauración efectiva. 3.9.10. Corresponsabilidad y responsabilidad diferenciada. 3.9.11. Subsidiariedad. 3.9.12. Optimización de la protección ambiental. 3.9.13. Diversidad estratégica normativa. 3.9.14. Exigencia de la mejor tecnología disponible. 3.9.15. Participación pública. 3.9.16. Primacía de la persuasión sobre la coacción. 3.9.17. Realidad. 3.9.18. Vecindad. 3.9.19. Igualdad. 3.9.20. Colectivo público universal. 3.9.21. Subsunción de lo público y lo privado. 3.9.22. Transpersonalización de las normas. 3.10 Documentos sustantivos, normas internacionales y locales que se nutren de principios ambientales. 3.11. En las normas marco. 3.12. Los contraprincipios de la sociedad actual. 4. La gestión de la normativa ambiental. 4.1. Panorama normativo. 4.1.1. Cámara de Diputados. 5. Responsabilidad ambiental. 6. Daño ambiental. 7. La implicancia de la superabundancia normativa. 8. Oficinas de solución de controversias administrativas.


CAPÍTULO IV

LAS PERSPECTIVAS REGIONALES Y LA GEOPOLÍTICA

SUMARIO: 1. Mercosur. 1.1. Antecedentes y objetivos. 1.1. Antecedentes y objetivos. 1.2. Su organización. Los órganos comunitarios. 1.2.1. El Consejo del Mercado Común (CMC) como órgano Superior del Mercosur. 1.2.2. El Grupo del Mercado Común (GMC) como Órgano Ejecutivo del Mercosur. 1.2.3. La Comisión de Comercio del Mercosur (CCM). 1.2.4. La Comisión Parlamentaria Conjunta (CPC). 1.2.5. El Foro Consultivo Económico Social (FCES). 1.2.6. La Secretaría Administrativa del Mercosur (SAM). 1.3. El Mercosur y el ambiente. 1.4. Fuentes jurídicas del Mercosur. 1.5. El modelo de Administración indirecta en la organización administrativa del Mercosur. 2. Aplicación del derecho derivado del Mercosur. 2.1. Obligatoriedad. 2.2. Efecto directo. 2.3. La primacía. 3. Resolución de conflictos. 4. La norma más favorable. 5. El Mercosur y la consolidación de la temática ambiental. 5.1. El GT6. 5.2. Tratamiento de las tareas prioritarias. 5.3. Génesis del Proyecto Competitividad y Medio Ambiente (CyMA). 5.3.1. Inicio de las gestiones. 5.3.2. Aprobación del Proyecto. 5.3.3. Estructura organizacional del Proyecto. 6.1. Análisis. 6.1.1. ¿Qué es un Tratado de Libre Comercio (TLC)? 6.1.2. ¿Qué es el TLC con América del Norte? 6.1.3. Disposiciones ambientales dentro del TLC 6.1.4. Acuerdo paralelo al TLC en materia ambiental. 6.2. La política ambiental en el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN). 6.2.1. Principios y objetivos ambientales consagrados en el Tratado. 7. El Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA). 7.1. Fase preparatoria. 7.2. Negociaciones. 7.3. Estancamiento. 7.4. Estructura y organización. 7.5. Implicancias: una historia de tiburones y sardinas. 8. Unión Europea. 8.1. Importancia de las directivas en la Unión Europea. 8.2. Recepción de la política ambiental en el Tratado de la Comunidad Ecónomica Europea (TCEE). 8.3. Recepción de la política ambiental en el Acta Única Europea (AUE). 8.4. Recepción de la política ambiental en el Tratado de la Unión Europea (TUE). 8.5. Sexto Programa de Acción Comunitario en Materia de Medio Ambiente. 9. Pacto Andino. 9.1. Reuniones de representantes. 9.2. Objetivos de las reuniones. 9.3. Lo ambiental. 10. Organización Mundial del Comercio. 10.1. La Ronda inconclusa de Doha. 10.2. La crítica a la OMC.


CAPÍTULO V

LOS ORGANISMOS SUPRANACIONALES Y LA FINANCIACIÓN

SUMARIO: 1. Naciones Unidas. A. ¿Qué es la Organización de Naciones Unidas (ONU)? B. ¿Es la ONU un gobierno mundial? C. ¿Qué es la Carta de la ONU? D. ¿Cuáles son los órganos de la ONU? E. ¿Qué es la Asamblea General (AG)? F. ¿Qué es el Consejo de Seguridad (CS)? G. ¿Qué rol desempeña el Secretario General (SG)? H. ¿Cómo se financia la ONU? I. ¿Qué es el Sistema de Naciones Unidas? J. ¿Cuáles son las prioridades de la ONU para el siglo XXI? K. ¿Qué logros obtuvo la ONU? 1.1. PNUMA. 1.1.1. Mecanismos de financiación. 1.2. PNUD. 1.2.1. Áreas temáticas. 1.3. FAO. 1.3.1. Las actividades principales. 1.3.2. Estructura y financiación. 1.3.3. Marco estratégico. 1.4. FIDA (Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola). 1.4.1. Objetivo. 1.4.2. Financiamiento. 1.4.3. Asignación de recursos. 1.4.4. Estructura. 1.4.5. Importancia y vinculación con lo ambiental. 1.5. UNESCO –Organización de las Naciones Unidas para la Ciencia, la Educación y la Cultura–. 1.6. OMS. 1.7. CEPAL. 1.8. Propuesta de unificación de estructuras de las Naciones Unidas para con el ambiente. 1.8.1. Objetivo. 1.8.2. Diagnóstico. 1.8.3. Su valor agregado. 1.8.4. Ubicaciones territoriales. 1.8.5. Beneficios. 1.8.6. Dinámica. 1.8.7. Prevención. 1.8.8. Lo que no será la ONUE. 1.8.9. Profundización reciente. 2. Americanas. 2.1. OEA –Organización de Estados Americanos–. 2.1.1. Objeto. 2.1.2. Misión. 2.1.3. Las cumbres. 2.1.4. La OEA como agencia de implementación. 2.2. OPS. 3. Bancos y agencias. 3.1. El Grupo Banco Mundial. 3.1.1. BIRF: Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento. 3.1.2. CFI (Corporación Financiera Internacional). A. Objetivos. B. Misión. C. Metas a obtener. D. Sus principios. E. Actuamos con integridad en nuestras transacciones y actividades cotidianas. F. Estamos firmemente dedicados promover el desarrollo sostenible. G. Somos un grupo de personas de todas partes del mundo. 3.1.3. Instituto del Banco Mundial. 3.2. Banco Interamericano de Desarrollo (BID). 3.2.1. Departamento de Desarrollo Sostenible del BID. 3.2.1.1. Subdepartamento de Desarrollo Social y Gobernabilidad. 3.2.1.2. Subdepartamento de Empresa Privada y Mercados Financieros. 3.2.1.3. Subdepartamento de Educación, Ciencia y Tecnología. 3.3. Global Enviromental Facilities (GEF) –Fondo Mundial para el Ambiente (FMAM)–. 3.3.1. ¿Qué es exactamente el Fondo para el Medio Ambiente Mundial? 3.3.2. ¿A quiénes y qué temas financia? 3.3.2.1. Límites. A. Cofinanciación. B. Aportación sobre costos incrementales. 3.3.3. Donaciones. 3.3.4. Principales actores del FMAM (agencias de implementación). 3.3.5. Receptores. 3.3.6. El Fondo para el Medio Ambiente en sí mismo. 3.3.6.1. Su consejo. 3.3.6.2. La Secretaría. 3.3.7. El Programa corporativo del GEF: el SGP (Small Grants Program). 4. Las grandes organizaciones privadas. 5. El financiamiento y los proyectos. 5.1. Préstamos. 5.2. Donaciones. 5.2.1. Metodologías para el acceso singular. 5.2.2. Restricciones. 6. El juego de la oca. 6.1. Realiza un taller: se retrasa dos tiros. 6.2. Retrocede hasta casillero de documentos aprobados. 6.3. Logra publicar. Avanza un lugar. 6.4. Es demorado por consultorías. Pierde un turno. 6.5. Pierde el juego: la falta de financiamiento obtenido lo pasa al presupuesto del año próximo. 6.6. La ronda continúa y continúa. 6.7. Nuevas asimetrías o siempre lo mismo. 6.8. La ideología imperante en relación al Estado. A. El Estado es centralmente corrupto e ineficaz. B. El rol estatal debe ser asumido por la sociedad civil, es decir, más precisamente, por las ONGs. C. ¿Son las ONG las que garantizan la tutela de los intereses comunes? D. La visión del estado desde las ONGs. 6.9. El caso de las pequeñas donaciones GEF. 7. Las unidades ejecutoras. 8. El sector privado.


CAPÍTULO VI

LAS GRANDES CONVENCIONES

SUMARIO: 1. Los acuerdos internacionales. 1.1. Las convenciones. 1.1.1. Estructura de las convenciones. 1.1.2. Periodicidad. 1.2. Los documentos. 2. Principales acuerdos. 2.1. Referido a la gestión de calidad ambiental. 2.1.1. Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono. 2.1.2. Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono. 2.1.3. Control de Fabricación y Comercialización de Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono. 2.1.4. Convenio de Rotterdam sobre Procedimiento de Consentimiento Fundado Previo (PIC). 2.1.5. Convenio de Estocolmo sobre Reducción y Eliminación de Compuestos Orgánicos Persistentes (COPs o POPs). 2.1.6. Convenio sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminación (Basilea). 2.2. Referidos a recursos naturales. 2.2.1. Convenio sobre la Diversidad Biológica. 2.2.2. Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES). 2.2.3. Convención sobre la Lucha contra la Desertificación en los Países Afectados por Sequía Grave o Desertificación. 2.2.4. Convención sobre la Conservación de las Especies Migratorias de Animales Silvestres (CMS). 2.2.5. Convenio Relativo a los Humedales de Importancia (RAMSAR). 2.2.6. Convenio para la Reglamentación de la Caza de la Ballena. 2.2.7. Convenio para la Conservación y Manejo de la Vicuña. 2.2.8. Convención sobre Conservación de los Recursos Marinos Vivos Antárticos. 2.2.9. Convenio sobre Conservación y Desarrollo de los Recursos Ícticos en los Tramos Limítrofes de los Ríos Paraguay entre la República Argentina y la República del Paraguay. 2.3. De vinculación múltiple. 2.3.1. Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático. 2.3.1.1. Protocolo de Kyoto. Ley Nacional Nº 25.438. 2.3.2. Tratado de Asunción –Mercosur–. 2.3.3. Comité sobre Montañas. 2.4. Programa de Hombre y Biosfera (áreas MAB). 2.5. Acuerdos de relevancia en los cuales la Argentina no es parte. 2.5.1. Cartagena (Bioseguridad). 2.5.1.1. El debate local. 2.6. Filogenéticos. 2.7. Participación de la SAyDS en organismos internacionales. 2.7.1. PNUMA. 2.7.2. Comisión de Desarrollo Sustentable (ONU). 2.8. Foro de Ministros de América Latina y el Caribe. 2.9. Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques. 2.10. La MCPFE. 2.11. Criterios e indicadores del Proceso de Montreal. 3. Sinergia de convenciones 3.1. Aportaciones internas. 3.2. La preocupación internacional. 3.2.1. UNCCD. 3.2.2 CDB. SBSTTA. 4. La redacción de acuerdos por desiguales.



CAPÍTULO VII

LA SITUACIÓN AMBIENTAL

SUMARIO: 1. En el mundo. 1.1. El fenómeno del cambio climático. 1.1.1. Concepto. 1.1.2. El IPCC. 1.1.3. Escenario actual. 1.1.3.1. La incidencia de China. 1.1.3.2. En Argentina. 1.2. El agujero de la capa de ozono. 1.2.1. Concepto y causas del mismo. 1.2.2. Concausa del cambio climático. 1.3. La degradación de tierras, sequías y desertificación. 1.3.1. Concepto. 1.3.2. Escenario. 1.4. La pérdida de humedales. 1.4.1. Concepto. 1.4.2. Escenario. 1.5. Los desastres “naturales” y tecnológicos. 1.5.1. El agua y los desastres. 1.5.2. Las guerras. 1.5.3. Referencias sobre emergencias y desastres. 1.6. La desaparición de la naturaleza. 1.6.1. La biodiversidad como equilibrio interespecies. 1.6.2. Estado de los bosques. 1.6.3. Un catálogo de malas noticias. 1.7. Los desafíos mundiales. 1.8. Crecimiento demográfico. 1.9. Pobreza estructural. 1.10. El agua potable y el agua dulce disponible. 1.10.1. Los glaciares. 1.10.2. La relevancia del Acuífero Guaraní. 1.11. El dimensionamiento a gran escala. 1.11.1. Evaluación de los sistemas del milenio. 1.11.2. Los ODM (Objetivos de Desarrollo del Milenio-Argentina). 1.11.2.1. Los ODM en Argentina. 1.12. La situación ambiental reflejada en los balances nacionales. 1.12.1. Avance internacional sobre cuentas ambientales. 1.12.2. El caso de México.

CAPÍTULO VIII

LA ORGANIZACIÓN PARA LO AMBIENTAL EN LA ARGENTINA

SUMARIO: 1. Sentido del bloque. 2. La organización nacional. 3. La organización provincial. 4. La organización municipal. 4.1. Caracterización del municipio y contextos de actuación. 4.2. Inmediatez ante el problema vs. Imposibilidad de solución. 4.3. La tendencia de descentralización relativa. 4.4. La realidad municipal. 5. Desigual distribución de competencias sustantivas. 5.1. Municipales. 5.2. Herramientas provinciales. 5.3. Herramientas nacionales. 6. La sincronía pública. 7. Organismos reguladores. 7.1. Ente Tripartito de Obras y Servicios Públicos (ETOSS). 7.1.1. El tema ambiental. 7.2. El Organismo Regulador del Sistema Nacional de Aeropuertos (ORSNA). 7.2.1. El tema ambiental. 7.3. La Comisión Nacional de Comunicaciones (CNC). 7.3.1. El tema ambiental. 7.4. Órgano de Control de las Concesiones Viales (OCCOVI). 7.4.1. El tema ambiental. 7.5. Comisión Nacional de Regulación del Transporte Automotor (CNRT). 7.5.1. El tema ambiental. 7.6. Ente Nacional Regulador del Gas (ENARGAS). 7.6.1. El tema ambiental. 7.7. Ente Nacional Regulador de Electricidad (ENRE). 7.3.1. El tema ambiental. 7.8. Autoridad Regulatoria Nuclear (ARN). 7.8.1. El tema ambiental. 7.9. Organismo regulador de la seguridad de presas (ORSEP). 7.9.1. Temas ambientales. 8. Nuevamente sobre la situación estatal. 8.1. Las funciones administrativas. 8.2. Los valores de las organizaciones. 8.3. Administrar es servir. 9. Algunos aspectos a ser trabajados. 9.1. Control del gasto: ¿y el control del ingreso? 9.2. La organización. 9.3. Los procedimientos administrativos. 9.4. El proceso. 9.5. Los contratos. 9.6. El empleo. 9.7. Control. 9.7.1. Clasificaciones. 9.7.2. Caracteres y funcionamiento. 9.7.3. Importancia del control. 9.8. El poder de policía. 9.9. Gestión del presupuesto. 10. Disfunciones. 11. Reflexiones. 12. El dato de transparencia como constante.

CAPÍTULO IX

LO AMBIENTAL COMO POLÍTICA DE ESTADO

SUMARIO: 1. Qué significa lo ambiental como política de Estado. 2. Su inclusión en la agenda política. 2.1. Acerca del conflicto con Uruguay: el cepo sobre la soberanía. 2.1.1. Soberanía y ONGs. 2.2. La Agenda Ambiental. 2.3. La construcción de una agenda. 2.3.1. Identificación de actores y roles. 2.3.2. El contenido sumario del Documento Federal “Bases para una agenda ambiental nacional. Política ambiental sostenible para el crecimiento y la equidad”. 2.3.2.1. Fundamentos. 2.3.2.2. Escenarios. 2.3.2.3. Posición favorable de Argentina. 2.3.2.4. Estado de situación. 2.3.2.5. Los grandes problemas ambientales. 2.3.2.6. Objetivos: gobernabilidad y participación. 2.3.2.7. El Sistema Federal Ambiental y los Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental. 2.3.2.8. Integración de la sustentabilidad y la dimensión ambiental a la lógica de las decisiones económicas. 2.3.2.9. Calidad de vida. 2.3.2.9.1. Gestión de los recursos hídricos. 2.3.2.9.2. Gestión de residuos. 2.3.2.10. Mantenimiento de la integridad y aprovechamiento sustentable de los ecosistemas. 2.3.2.10.1. Conservación de la diversidad biológica. 2.3.2.10.2. Conservación y uso sustentable de recursos naturales estratégicos. 2.3.2.11. Desligar las presiones sobre el ambiente resultantes del crecimiento económico. 2.3.2.11.1. El ordenamiento territorial. 2.3.2.11.2. Energía sustentable. 2.3.2.12. Mejora de la Información para la Toma de Decisiones. 2.3.2.13. Líneas de acción. 2.3.2.14. Respuesta a la problemática social acuciante. 2.3.2.14.1. El Programa Social de Bosques (PROSOBO). 2.3.2.14.2. Plan Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos. 2.3.2.15. Nuevas líneas de acción. 3. Actores. 3.1. Municipios. 3.2. Provincias. 3.3. Regiones nacionales. 3.4. Subregiones internacionales. 3.5. Bloques. 3.6. Organismos internacionales. 3.7. Las convenciones. 3.8. Sociales. 3.8.1. Sociedad civil. 3.8.2. Organizaciones No Gubernamentales. 3.8.3. Individuos. 3.8.4. Actores socio económicos. 4. Amenazas externas. 4.1. La sustitución estatal. 4.2. El mundo se achica. 4.3. El cambio climático: un problema geométrico. 4.4. Bienes públicos globales. 4.4.1. Distintas visiones. 4.4.2. Conclusiones. 4.5. Los planteados y no debatidos. 4.6. El patentamiento de la naturaleza. 4.7. Las burocracias sustentables internacionales. 4.8. Las ONGs globalizadas. 4.9. El discurso de las multinacionales. 4.10. Los ambientalistas multimillonarios. 4.11. Sugestivas coincidencias. 5. Amenazas internas. 5.1. Defensa ambiental sin proceso de construcción posterior. 5.2. Las acciones de Greenpeace. 5.3. El ambientalismo de la solución ajena. 6. Cambios de paradigmas en la gestión pública. 6.1. La herramienta de los Consejos Federales. 6.2. Coordinación intersectorial. 6.3. Programas conjuntos. 6.3.1. Salud y ambiente. 6.3.2. Educación. 6.3.3. Universidad, ciencia y técnica y CONICET. 6.3.3.1. Los PICTOs. 6.3.4. Industria. 6.3.5. Minería. 6.3.5.1. Esquel. Un caso emblemático. 6.3.6. Agroeconomía . 6.3.7. Agrosanidad. 6.3.8. Turismo. 6.3.9. Justicia y derechos humanos. 6.3.10. Trabajo. 6.3.11. Desarrollo humano. 6.3.12. Relaciones Exteriores. 6.3.13. Fuerzas de seguridad (Ejército, Marina y Fuerza Aérea). 6.3.14. Fuerzas federales. 6.3.15. Con otros actores. 6.3.15.1. Gremios. 6.3.15.2. Empresas: del Pacto Global a la Responsabilidad Social Empresaria y las Acciones Consecuentes.. 6.3.15.3. Las ONGs. 6.3.15.4. La multinacional de la Sociedad Civil. 7. La reacción social y la construcción de procesos ambienta-les concretos y positivos. 7.1. Los conflictos. 7.2. Barreras de prevención y contención. 7.3. Armonización y solución. 7.4. La judicialidad como última alternativa. 7.5. De menor a mayor. 7.6. Los mecanismos de audiencias públicas. 7.7. Información, educación y generación de cultura ambiental

CAPÍTULO X

REPERTORIO DE ACCIONES POSIBLES

SUMARIO: 1. Los principios y la política ambiental. 2. La política y el rol estatal a cumplir. 3. La vaciedad de algunas propuestas. 3.1. Un caso práctico. 4. Los medios de comunicación: ¿solución o problema? 4.1. Aportes positivos. 4.2. Un nuevo procedimiento jurídico administrativo: el mediático. 5. A cada problema, un programa/solución. 5.1. Secuencia de análisis. 5.2. Superar las limitantes. 5.2.1. En punto a la organización. 5.2.3. En punto a las contrataciones. 5.2.4. En punto al control. 5.2.5. En punto a la participación. 5.2.6. En punto al personal. 5.3. Volvamos a la incorporación de los paradigmas. A. Equilibrio en producción y ambiente. B. El diseño y capacitación de la estructura mínima para la atención del programa y su continuidad operativa. C. Organización administrativa reducida. D. Elección del personal más calificado y con vocación de polifuncionalidad de los existentes o por ingresar. E. Estímulos e incentivos para el personal. F. Equipamientos mínimos. G. Simplificación/minimización de trámites. H. Calidad de atención a los terceros. I. Severidad ante incumplimientos propios y/o de terceros. J. Sencillez en la normativa o instructivos de aplicación. K. Información. L. Involucramiento y participación ordenada de los actores. 6. El diseño del programa. 7. Ideas y propuestas de gestión. 8. Datos de la experiencia. 8.1. Planificación. 8.2. Tablero de comando. 8.3. Escenarios institucionales en función de tiempos de gestión 2006-2007. 8.3.1. Coyuntura funcional: lo interno. 8.3.2. Escenario tema Riachuelo. 8.3.3. Escenario post-Gualeguaychú. 8.3.3.1. Previo al fallo de La Haya (julio 2007). 8.3.3.2. Vinculaciones entre el Acta de Gualeguaychú y las acciones estructurales a emprender. 8.3.4. Escenario de conflicto con Uruguay. 9. Menos decir, más hacer.



CAPÍTULO XI


REFLEXIONES FINALES.




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